Centro Servizi Matera: TASK FORCE, MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI, A SOSTEGNO DEI SERVIZI PUBBLICI PER L’IMPIEGO

premessa

“Task Force SPI - Attività di consulenza a sostegno dei Servizi Pubblici per l’Impiego per favorire il reinserimento di soggetti incorsi in reato” è un programma promosso dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali - Direzione Generale del Mercato del Lavoro – nell’ambito del P.O.N. “Azioni di Sistema per le politiche di inserimento al lavoro” Obiettivo 1 – Azione II.1.A.
Centro Servizi s.r.l., soggetto promotore nell’obiettivo 1, ha avviato l’attività di sostegno ai Servizi Pubblici per l'Impiego attraverso l'attuazione di interventi specifici per l'inserimento al lavoro di soggetti incorsi in reati, e più in generale al fine di promuovere azioni indirizzate a singoli e ad imprese attraverso forme di sensibilizzazione alla cultura dell'integrazione, di sostegno alla sperimentazione di specifiche attività e di promozione di attività.
Obiettivo dell’attività di consulenza a sostegno dei Servizi Pubblici per l'Impiego nelle regioni individuate nell’Obiettivo 1 per favorire l'ingresso lavorativo dei detenuti sarà innescare il cambiamento nei ruoli coinvolti nei S.P.I. attraverso:
una maggiore consapevolezza delle funzioni e dei compiti che l’organizzazione dei S.P.I. deve avere alla luce delle disposizioni di cui al D.Lgs. 469/97;
una rinnovata visione delle politiche attive del lavoro e delle politiche formative necessarie all’inserimento lavorativo delle fasce deboli (detenuti), attraverso la combinazione delle opportunità concesse da provvedimenti Regionali Nazionali e Comunitari.

Per poter realizzare l’obiettivo innanzi descritto, l’azione di sostegno innescherà nei ruoli dei S.P.I. nuovi metodi di approccio rispetto alle finalità istituzionale dei S.P.I. al fine di neutralizzare i canonici e fisiologici meccanismi procedurali acquisiti durante le precedenti esperienze degli Uffici di Collocamento. L’output di processo da realizzare sarà il sostegno dei S.P.I. per favorire l’inserimento lavorativo dei detenuti. Tale output, che costituisce l’obiettivo generale del sostegno ai S.P.I., sarà realizzato attraverso l’implementazione delle seguenti funzioni:

consulenza orientativa;
servizi di help-desk giuridico sulle problematiche relative all’attuazione della legge Smuraglia n° 193/2000;
informazione e sensibilizzazione delle imprese con esplicito riferimento all’attuazione della L. 193/2000.

A fronte di tale obiettivo generale, vi sono obiettivi specifici del sostegno ai S.P.I. al fine di promuovere azioni indirizzate sia ai singoli che alle imprese attraverso l’implementazione delle seguenti funzioni:

sensibilizzazione congiunta del personale dei S.P.I. finalizzata allo sviluppo della cultura dell’integrazione;
sostegno alla sperimentazione di specifiche attività da parte dei S.P.I. interessati;
attività di promozione

Il conseguimento degli obiettivi innanzi descritti sarà realizzato con il raccordo con la “banca dati sulle caratteristiche professionali dei detenuti” che nell’ambito di questa azione di sistema sarà realizzata a livello nazionale e gestita e coordinata a livello territoriale.
Le Province individuate nelle Regioni dell’Obiettivo 1, nelle quali si realizzeranno le attività previste dal progetto Task Force SPI sono:

Provincia di Benevento
Provincia di Lecce
Provincia di Matera
Provincia di Potenza

Destinatari

“Task Force SPI” nasce da un Protocollo d’Intesa tra Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e Ministero della Giustizia finalizzato al sostegno dei Servizi Pubblici per l'Impiego (destinatari intermedi dell’azione) per favorire l'ingresso lavorativo dei soggetti incorsi in reato (destinatari finali dell’azione).
Nella fase preliminare dl progetto, d’intesa tra Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e Ministero della Giustizia, sono state individuate le Province all’interno delle quali sperimentare le attività.
Il progetto sarà realizzato nelle Province dell’Obiettivo 1 di:

Benevento
Lecce
Matera
Potenza

Gli Istituti Penitenziari coinvolti nel progetto sono:

Casa Circondariale di Benevento
Casa Circondariale di Lecce
Istituto per i Minorenni di Lecce
Casa Circondariale di Matera
Casa Circondariale di Potenza
Casa Circondariale di Melfi

Fasi dell'intervento

Fase1: FASE PRELIMINARE ALL’ATTIVITA’ DI SOSTEGNO

Analisi del sistema organizzativo dei SPI ovvero dei processi che regolano il funzionamento dei SPI dal punto di vista amministrativo e di quelli connessi alle prestazioni che istituzionalmente i SPI devono erogare.
Analisi del contesto organizzativo relativo alle politiche attive del lavoro ed in particolare quello connesso alla elaborazione di progetti relativi all’occupazione di soggetti incorsi in reati.
Intervento di formazione dei ruoli SPI sia per rispondere all’esigenza di unitarietà nell'implementazione delle funzioni previste sia sul versante metodologico che tecnico gestionale sia per rendere comuni ed omogenei i modelli di comunicazione funzionali sia in senso orizzontale sia verticale.

Fase2: CONSULENZA ORIENTATIVA
Consulenza volta all’orientamento al lavoro dei destinatari dell’intervento. Tale orientamento comporta una serie di attività indirizzate ad assistere ed accompagnare il soggetto detenuto nella diagnosi delle proprie competenze e nella misurazione del proprio eventuale gap professionale in relazione al MdL.

Attività previste:

Raccolta schede professionali
Definizione delle mappe di opportunità
Determinazione diagnostica delle competenze in possesso dei detenuti e determinazione del fabbisogno di competenze degli stessi
Individuazione di percorsi integrati ad hoc

Fase3: HELP DESK GIURIDICO

Conferenze che informeranno i ruoli SPI e tutti gli attori chiave del sistema economico circa l’implementazione dell’attività di sostegno per favorire l’inserimento lavorativo dei detenuti
Seminari tematici con i quali si sensibilizzeranno gli imprenditori e le parti sociali sulle opportunità legate alla Legge Smuraglia n.193/2000
Realizzazione di uno spazio Internet finalizzato non solo allo scambio di informazioni e di comuni obiettivi tra la S.O. e gli SPI ma anche alla divulgazione dell’iniziativa tra le imprese e le Amministrazioni pubbliche.
Tale spazio conterrà una banca dati delle leggi che coinvolgono la condizione del soggetto che è incorso in reati e dei soggetti contemplati dalle disposizioni dell’art. 21 della legge n.354 del 26 luglio 1975 e aggiornata, in particolare, rispetto alle condizioni giuridiche dei soggetti coinvolti, alle implicazioni contrattuali, alle agevolazioni, agli sgravi fiscali per le imprese.

Fase4: ASSISTENZA ALLE IMPRESE
Consulenza alle imprese volta a realizzare informazione e sensibilizzazione nei confronti dei datori di lavoro, con specifico riferimento all’attuazione della legge 22 giugno 2000 n.193, con lo scopo di perseguire le finalità di recupero sociale e lavorativo di tali soggetti socialmente svantaggiati.
Realizzazione di un form attraverso il quale le aziende potranno:

inserire i propri dati (anagrafica completa Azienda)
indicare le professionalità di cui necessitano
formulare i loro quesiti
richiedere un incontro individuale volto ad individuare la metodologia operativa richiesta per l’applicazione della legge di riferimento

Fase5: SOSTEGNO ALLA SPERIMENTAZIONE DI SPECIFICHE ATTIVITA'
DA PARTE DEI SPI
Sperimentazione di interventi di formazione per creare un bisogno di autopromozione e autoimpiego da parte di soggetti incorsi in reati, e rendere perciò il lavoro strumento rieducativo volto al recupero della dimensione del sé e delle proprie potenzialità.

Fase6: ATTIVITA’ DI PROMOZIONE

Monitoraggio intermedio e finale dei processi di erogazione delle funzioni espletate da parte dei Servizi Pubblici per l’Impiego al fine di individuare eventuali criticità nell’attuazione delle strategie previste, di rintracciare parametri di riferimento dal punto di vista operativo che siano riproducibili e verificabili in termini di efficienza ed efficacia dei risultati.
Realizzazione della mappatura delle buone prassi agenti all’interno dei SPI sia in termini di competenze che in termini di risultati conseguiti.

Risultati attesi

Indipendentemente dal sostegno all'esecuzione delle prestazioni istituzionali che si intende fornire e dai processi in essi coinvolti, obiettivo della presente proposta è innescare il cambiamento nei ruoli coinvolti nei S.P.I. attraverso:

una maggiore consapevolezza delle funzioni e dei compiti che l’organizzazione dei S.P.I. deve avere alla luce delle disposizioni di cui al D.Lgs. 469/97;
una rinnovata visione delle politiche attive del lavoro e delle politiche formative necessarie all’inserimento lavorativo dei soggetti incorsi in reato, attraverso la combinazione delle opportunità concesse da provvedimenti regionali, nazionali e comunitari.

Le più tradizionali prassi amministrative stanno sempre più cedendo il passo ad azioni d’informazione, promozione, sostegno, orientamento, riqualificazione, rimotivazione e sviluppo della professionalità dei soggetti, accanto alla gestione di agevolazione ed incentivi alle imprese, nonché di misure per il sostegno e l’avvio del lavoro autonomo o per lo sviluppo di nuove attività imprenditoriali.
In questo quadro, però, è fondamentale attivare sinergie fra risposte pubbliche e private incentivando la creazione di reti integrate territoriali, fra pubblico e privato e tra privato e privato, che lavorino insieme per portare a compimento percorsi che accompagnino fino alla piena integrazione lavorativa e sociale il soggetto svantaggiato.
In quest’ottica è essenziale che si costruisca una relazione armonica e paritaria, rispettosa delle reciprocità, non cristallizzata ma sinergica, capace di progettare risposte innovative grazie al portato specifico dei differenti attori, in grado di modulare le attività in relazione ad un attenta analisi dei bisogni e delle opportunità.
La struttura operativa del Centro Servizi si attiverà, in virtù della maturata esperienza nel mondo dell’imprenditorialità, per sviluppare una rete di relazioni tra i vari attori del tessuto produttivo locale: Associazioni di categoria, Imprese, Enti locali.
A tal fine saranno erogate una serie di attività consulenziali per mezzo delle quali saranno introdotti nuovi processi e grazie ai quali gli attori di tale sistema interagiranno tra loro scambiandosi esperienze, know-how, problematiche e permettendo così l’incontro domanda-offerta.
Per favorire l’ingresso dei soggetti incorsi in reato nel Mdl, la S.O. si occuperà della progettazione di interventi formativi ad hoc e promuoverà la stipula di protocolli d’intesa/accordi per interventi di inserimento lavorativo dei soggetti con gli enti locali, aziende pubbliche e private, cooperative sociali; cercherà, inoltre, di incentivare l’imprenditore pubblico e privato e le cooperative sociali a realizzare iniziative di lavoro interne/esterne all’istituto di pena con lo scopo principale di consentire ai soggetti selezionati di avere una formazione pratica in modo da permetterne l’inserimento in aziende al termine del periodo di detenzione oppure di avviare un’attività autonoma.
Laddove possibile (a seconda della pena detentiva) si organizzeranno stage aziendali presso le imprese ospitanti o, in alternativa, si introdurranno all’interno dell’istituto di pena lavorazioni organizzate e gestite direttamente dalle imprese.
I destinatari finali saranno, comunque, messi nelle condizioni di interfacciarsi con una serie di opportunità di impiego ed autoimpiego e tracciare così un percorso di formazione e aggiornamento personale delle competenze possedute, attraverso il quale si possa colmare il gap esistente tra le richieste del mercato del lavoro e le risorse personali del soggetto in termini di professionalità.